上海市住房发展“十三五”规划出炉 !

来源:365淘房 2017-07-07 17:57

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摘要:“十三五”期间,上海将继续贯彻落实中央有关精神,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,继续坚持和完善两个体系、“三个为主”、“四位一体”,逐步形成购租并举的住房体系。一方面推进房地产市场供给侧结构性改革,显著增加住房供应,优化住房供应结构,提高中小套型普通商品住房供应比例;另一方面强调建立健全房地产市场发展长效机制,坚持房地产市场调控不动摇。进一步完善并严格执行房地产市场调控政策,研究建立符合市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。严格规范住房市场秩序,加强商品住房预售管理和房地产中介监管,强化对房地产企业、中介机构违规违法行为的查处。预计新增各类住房用地5500公顷,将比“十二五”期间增加近20%。

以下为全文:

上海市住房发展“十三五”规划

“十三五”时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会的决胜阶段,上海承担着到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的国家战略,肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要使命。要在更高水平上全面建成小康社会,让全市人民生活更美好。“十三五”时期,推进上海住房发展,努力实现住有所居,是实现上述目标的重要保障。根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、回顾“十二五”发展,认识面临的形势

(一)“十二五”发展

“十二五”时期,上海坚持“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则,切实将推进住房保障、服务百姓安居作为住房发展的主线和首要任务。坚决贯彻落实各项调控措施,保持房地产市场平稳发展;不断探索和完善相关住房保障举措,基本形成“四位一体”、购租并举的住房保障体系;加快旧区改造和旧住房综合改造,探索住宅小区综合治理机制,推进节能环保和住宅产业现代化等,有效改善了市民居住条件。

1.住房市场平稳发展。住宅建设投资平稳增长,居民居住水平有所提高。全市共完成住宅投资8004.17亿元,占全社会固定资产投资比重28.2%,比“十一五”时期增长约8个百分点。新建商品住宅销售面积8872.24万平方米,年均增幅3%,超额完成“十二五”规划纲要所提出的目标。城镇居民人均居住面积由2010年的16.7平方米增加到2015年的18.1平方米,居民住宅成套率由2010年的96%提高至2015年的96.8%。坚决贯彻落实各项调控措施,住房市场调控和监管取得积极成效,住房市场秩序明显改善。严格执行住房限购措施、差别化的住房税收和信贷政策,开展对部分个人住房征收房产税试点,抑制投资投机性购房,支持居民合理住房需求。加强对高价位商品住房销售方案的指导审核,强化房地产经纪人管理,加大“群租”治理力度。

 

2.住房困难有效缓解。建立健全“四位一体”、租售并举的住房保障体系。形成了“分层次、多渠道、成系统、全覆盖”和廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”住房保障体系和购租并举的住房体系。建立健全政策体系,出台和完善一系列配套政策,完善保障性住房房源建设筹措机制。稳步推进申请、供应、分配和供后管理机制建设。结合本市实际,将旧住房综合改造纳入保障性安居工程范围,作为“四位一体”住房保障体系的重要补充。扩大保障性住房受益面,较大程度缓解居民居住困难。逐步扩大住房保障政策覆盖面,先后三次调整廉租住房收入和财产准入标准、四次调整共有产权保障住房准入标准,住房困难居民居住条件得到了较大改善。截至“十二五”期末,廉租住房历年累计受益家庭达11万户;共有产权保障住房累计签约购房约6.6万户;全市公共租赁住房(含单位租赁房)累计供应房源8.77万套,已签约出租7.45万套,惠及13.6万户家庭;全市共实现征收安置住房搭桥供应42.76万套(约3542.85万平方米)。

3.旧改受益显著增加。进一步加大旧区改造力度,旧改取得积极成效。实施征收政策,健全管理和政策措施,旧区改造呈现新态势。推进中心城区二级旧里以下房屋改造,“十二五”期间,中心城区改造二级旧里以下房屋320万平方米,受益居民约13.6万户。开展郊区城镇旧区改造,重点开展已批方案的“城中村”项目改造。继续推进郊区国有农场危旧房改造,完成农村低收入户危旧房改造约7600户。积极推进旧住房修缮改造,全市完成成套改造、平改坡综合改造、高(多)层综合整治等各类旧住房改造5500万平方米,受益家庭超过100万户,其中包括纳入保障性安居工程的旧住房综合改造工程约1126.76万平方米,受益居民约20万户。开展1.73亿平方米老旧住房安全使用情况检查,建立老旧住房安全隐患处置工作制度。

4.物业管理和服务水平逐步提高。强化物业行业监管,建立物业服务企业资质能上能下的监管机制,加强物业服务企业和项目经理的日常监管。强化招标代理机构和招投标评审专家日常监督管理。完善和优化指导监督业主大会、业主委员会组建及日常运作的工作机制,提升业主自我管理能力,积极培育社会中介服务机构参与社区物业管理事务。加强住宅小区综合治理,制定住宅小区综合治理行动计划,明确了“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局”发展思路,出台《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》和《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划(2015-2017)》。

5.住宅品质有效提升。积极推进住宅产业现代化,提升新建住宅整体水平。以土地供应环节为主要抓手,建立按照供地面积比例推进制度。新建住宅全面实行建筑节能65%标准,全面实施绿色星级建设目标。2015年,上海成为“国家住宅产业现代化综合试点城市”。健全住宅配套建设管理制度,以区为主,市、区联动,适时调整有关标准,确保配套设施资金。增加养老和文体等设施,满足中心城区居民对住宅配套的新需求。按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的要求,推进保障性住房基地市政基础设施和公共服务设施建设,基本满足大型居住社区入住居民的生活需求。

6.公积金作用不断增强。逐步拓展住房公积金提取使用渠道,累计向66万户家庭发放住房公积金个人购房贷款2962亿元,支持购房建筑面积5517万平方米。2015年起,取消房租占收入比限制,支持无房职工家庭通过租赁方式解决居住问题。多途径支持住房保障工作,累计发放共有产权保障住房个人公积金贷款104亿元,支持购房家庭38450户,占全市共有产权保障住房签约购房家庭户数的58%。作为全国首批试点城市,利用结余资金贷款支持保障性住房项目15个,总建筑面积228万平方米,贷款额度119.82亿元。完成收购两个市筹公租房项目,总建筑面积2685万平方米,计3881套,已分配使用。

“十二五”期间,本市住房发展工作取得了明显成效,但依然存在一些亟待解决的问题。一是受宏观经济等影响,住房市场健康稳定发展的长效机制建设相对滞后,社会预期不够稳定;二是住房制度需要深化改革,住房供应体系有待进一步完善,特别是购租并举的住房体系尚未完全建立,租赁住房的有效供给不足;三是大批保障性住房建成入住,后续管理面临较大挑战;四是上海仍然存在较多老旧住房,旧住房综合改造和城市更新压力较大;五是住宅小区综合治理效应尚未充分显现,体制机制建设仍然有待创新突破;六是需协同推进规划、设计、施工、配套等环节,进一步提升管理能级,加强科技创新,全面提升住房建设质量。

(二)面临的形势

“十三五”时期,本市将按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,着力加强住房供给侧结构性改革,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,对住房发展提出了新的更高要求。未来五年,本市住房发展将进入新阶段,在保障和改善民生方面肩负新使命,同时也面临一些新挑战。

一是住房发展面临新约束。在超大城市中推进住房发展,要始终坚持以人为本、规划为先、安全为重,牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线,统筹安排本市住房空间布局、规模结构等,促进居住、办公、商业、文化等不同功能区域融合发展。二是住房需求发生新变化。随着经济社会发展和新型城镇化推进,自住和改善型需求依然较强,中低收入户籍家庭和非户籍常住人口中青年人才的居住矛盾比较突出。住房发展要积极适应人口结构和居住生活方式的变化趋势,满足居民合理的居住需求。三是住房供应面临新要求。全市居住房屋的总量基本能满足需求,但是供应结构需进一步优化。要稳定供应商品住房,确保保障性住房供应,加大租赁住房供应,要更加注重空间布局合理性,更加注重资源集约节约利用,更加注重发展中小套型普通商品住房和节能环保住房,切实服务住有所居。四是住房改善融入新内涵。在继续提高新建住房品质的同时,用城市有机更新的理念,把改善群众的居住条件和生活环境作为出发点和落脚点,将房屋危旧、居住条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的地块优先列入旧区改造安排,使生活在旧城区的居民群众有获得感,共享城市发展成果。五是住房管理迈入新阶段。在经济社会发展新形势下,要着力加强房地产市场、住房保障和房屋使用安全管理,实现房屋管理全覆盖;要落实各区对本区域房地产市场监管和住房保障职责,夯实管理基础;要建立健全保障性住房运作主体,发挥国资国企的引导作用,提高住房管理的精细化水平。

面对发展新形势,必须积极贯彻落实中央决策部署,把住房发展放到全市“十三五”发展的大局中,科学谋划,围绕新目标、新要求,聚焦新情况、新问题,实现新提升、新突破,不断改善居民居住条件,保证让广大居民共享改革发展成果,共创城市美好未来。返回绵阳365淘房>>

 

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